开云(中国)Kaiyun_追击洋垃圾走私的N个秘密途径

除伪报、瞒报外，洋垃圾走私还可分成从非设关地走私进境、在货物中夹带洋垃圾，以及利用他人的固废进口许可证进口等多种形式。严控固体废物进口可以为国产可回收固废建构市场和价格空间，从而倒逼中国固体废物重复使用利用水平的提升，为普遍推行生活垃圾分类制度创造条件。

除了门口的两只威仪石狮，黄埔海关缉私局只是广州市志诚大道上一个占地面积并不大的院落。南方的春天，绿树繁花，让人无法把这宁静之处与不久前的一场疾风骤雨联系一起。2018年3月29日至4月2日，5天内，海关总署的组织黄埔、天津、深圳等14地海关积极开展了第二轮集中于压制洋垃圾走私“蓝天2018”专项行动，共计砍掉走私固体废物犯罪团伙25个，可行性求证各类走私固体废物11.11万吨――重量相当于国家体育场“鸟巢”的总用钢量。“集中于优势力量”“仅有链条”“滚动式压制”，在黄埔海关给南方周末记者的书面材料中，可以看见这几个关键词。

随着中国洋垃圾禁令于2018年1月1日生效，一场覆盖全国的海关海关战已在打响。中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长王琪指出，在洋垃圾仍有市场和利润的前提下，或许上有可能性刺激走私。压力之下，海关战能否输掉？一号工程一艘货轮徐徐驶离珠海高栏港。

付列阳看著船上装载的、煤渣似的黑色矿堆，以及笼罩的烟尘，不已有些猜测：这船货物知道是进口申报单上标明的“球碎矿”吗？洋垃圾”伪报球碎矿过关，拱北海关在“蓝天2018”专项行动中首起求救2.7万吨走私固体废物。（央广网 / 图）缴是拱北海关隶属于高栏海关按规定科科长。

凭借经验，他找到了这船货物更加多疑点：申报进口的是上海某贸易公司，这是该公司第一次到珠海进出口，时间点却恰选在2018年2月11日，邻近春节。“年三十拒绝我们停泊，这个时间点是较为脆弱的。”付列阳在拒绝接受央视记者专访时说。

据拱北海关向南方周末记者获取的材料，该批货物为源于球团矿生产过程中产生的剩下物料、下脚料、不合格的混合物，科国家禁令进口的固体废物。这是一起涉嫌货物重达2.7万吨的典型洋垃圾走私案。

拱北海关随后之后扩网，派出警力30名，亲赴上海、南通、珠海等地实行抓获和搜查行动。目前最新进展是，3月26日，在南京海关缉私局帮助下，该关口在南通找到同一供应商、同一合约项下的有所不同出厂货物大约8万吨。拱北海关向南方周末记者回应，由于案件仍在更进一步办案，无法透漏更加多细节。2018年，海关总署部署了“蓝天2018”和“国门利剑2018”两个专项行动。

其中，持续到年底的“蓝天2018”专项压制洋垃圾，“国门利剑2018”则将压制洋垃圾走私作为“一号工程”，在海关总署的拒斥中，坐落于象牙、粮食、涉税商品，甚至毒品走私之上。2018年2月9日，南宁海关在“国门利剑2018”行动中，搜出一起29.74吨洋垃圾案件。

压制洋垃圾，被列为中国海关一号工程。（视觉中国 / 图）各海关投放了大量资源和技术手段，织就一张覆盖面积海陆空的天罗地网，清剿洋垃圾。

如拱北海关材料表明，在2018年1月8日的一次行动中，该关口不仅派出了警力百余人、车辆23辆还动用了4艘船艇和无人机等。2018年2月3日凌晨，深圳海关派出海关人员两百余人，打掉一个因涉嫌走私入境废塑料5万余吨的走私网络。深圳海关一名人士告诉他南方周末记者，这起行动由深圳海关的组织，黄埔海关、汕头海关都有参予。至于数量极大的5万余吨废塑料，“统计资料的是该团伙2012年到2017年的走私货值，实际搜出的洋垃圾数量没有那么多。

”这也是海关通报中“求证”与“实际搜出”的区别。除向拱北、黄埔、深圳海关发文外，南方周末记者还联系了青岛海关、上海海关以及海关总署。

深圳某进口清关公司员工萧洁（化名）显著感受到，最近海关对所有进口塑料类产品检查十分严苛，频密抽查。“我们现在只对可以作为一般商品的塑胶颗粒的进出口。”她嘱咐来打探废塑料进口的南方周末记者，“如果你要入，就不要掺有任何杂质，也不要几种品类夹杂在一起，否则也有可能被确认为固废。最怕的是海关查货找到质量和纸盒不一，要去做到固废检测，以致于就要一两个月。

”中国海关倒数几年积极开展“绿篱行动”，重点压制固体废物走私，切断“洋垃圾”走私链条。视觉中国/图“借证”利益链“不少固体废弃物实质上是作为有加工价值的资源被进口到国内的。

”王琪回应，首先应当对洋垃圾有具体定义：用非法手段进去的，或是被列为禁令进口名单上的固体废弃物，才叫洋垃圾。在公众印象中，洋垃圾是珠三角、长三角、环渤海等沿海地区才有的事物，但实质上，在黑龙江、内蒙古乃至新疆，屡次有洋垃圾走私案告破。走私洋垃圾，早就是一门遍布全国的“做生意”。中国循环经济协会循环经济科技成果转化成增进中心总工程师曲睿晶对南方周末记者称之为，除上述的伪报、瞒报外，洋垃圾走私还可分成从非设关地走私进境、在货物中夹带洋垃圾，以及利用他人的固废进口许可证进口等多种形式。

上述1月8日拱北海关的海关行动，公安部门的就是一起非设关地走私进境的案件。经可行性求证，内地十余名小型货船船主从澳门多家废品站并购废旧电池、废金属、废塑料等，多次以“蚂蚁搬去”方式走私至中山市非设关地简陋码头。货物走私入境后，走私团伙对其集中于并购并销售至中山、佛山等地牟利。

“还有一种‘大船换小船’，大船把固废从境外冲到非设关码头附近，几艘小船过来偷偷地把货物运出。”曲睿晶讲解。

此类走私还算数有迹可循，可以派出船只在这些码头附近海面侦察监控。更加无以找到的是一些没固体废弃物进口资质的企业，利用他人进口许可证展开洋垃圾走私。这种方式进口的是国家可容许进口的固废，“货物运输-进出口-破关”也都回头长时间流程。

这些固废破关之后，海关如何监督其流向，沦为众多难题。中国再生资源重复使用利用协会再造塑料分会秘书长盛敏坦言，在固废加工行业内，上述方式被称作“借证”。

由于十分广泛，甚至不被指出是一种走私，而只是“没有进口许可证的企业打打擦边球”。盛敏讲解，在“借证”利益链中，清关公司是中间商。

“比如企业B没证，清关公司告诉哪家有证，就老大B联络，问能无法用这个证老大你回头一下货。货物过了海关，清关公司不会把货拉到登录的‘货场’，和企业B等无进口许可证的厂家展开现货交易，然后将一部分报酬给与许可证租用方。”然而这种躲避海关监管的手段，具体归属于海关行政处罚实行条例中确认的走私不道德。

而且，在海关和环保部门显然，用“借证”进口的固废，流向的往往是环保条件不合格的企业，不存在相当大的环境风险。把进口固废置从海关带走的货车，和有一定规模的“货场”，沦为海关办案此类案件的突破口。“海关有很多种手段。

现在可以用GPS追踪集装箱的定位，一批货比如是A工厂许可证入的，却没冲到A工厂，冲到B工厂或者货场去了，那不就逃跑了吗？还有一种是人工的办法，停泊以后有车回来你，看你是不是纳返自己工厂。”盛敏说道，海关也会派人必要在“货场”蹲守，“必要捉现行”。固废走私方式花样翻新，倒逼海关提高监管手段和水平。进口货物否归属于国家禁令进口的固废，凭海关人员的肉眼很难辨别，必须专业机构展开辨别。

2013年一篇报导中，一名江苏张家港海关人士吐槽，检验的机构较少，是他们面对的主要难题。不过，王琪告诉他南方周末记者，需要拒绝接受海关委托辨别固体废弃物的机构早已从3家减少到10家，他所在的单位就是其中一家。

2017年5月18日，杭州海关辖下温州海关官员对因涉嫌走私进境的部分“洋垃圾”展开按规定核查。（视觉中国 / 图）全面截断源头在不少固废加工利用企业显然，以前流行的“借证”走私，于是以经历洋垃圾禁令实行后的防御战。

全国海关集全系统之力压制洋垃圾走私，可追溯到2013年的“绿篱”专项行动。盛敏回想，“绿篱”主要压制的就是“借证”。“当时开动了不少清关公司。

”随后的历次“国门利剑”“大地女神”等专项行动，亦都将“借证”走私作为重点压制对象。但海关总署新闻发言人张广志在2017年8月向媒体讲解，“借证”案件仍很引人注目，2013年以来，全国海关共计搜出此类案件313起，求证涉嫌废物145万余吨，分别占到走私废物案件总数和涉嫌总量的57%和76%。2018年1月1日禁令生效，首批发布的4大类、24种固体废弃物，就从可容许进口的商品变为了禁令进口的洋垃圾。情况或许有了变化。

王三友(化名)负责管理为天津一家化纤厂订购原料，他完全退出了进口废塑料，转而不断扩大国产废塑料的收货来源。“原本在天津、东北缴，现在不断扩大到陕西、河北，多去找源头呗。

”王三友称之为，在生活源废塑料还并未被国家列为禁令进口目录中前，天津塘沽等码头有许多废塑料堆场，码头附近也集中于了许多贸易公司，提早一年或半年向贸易公司下订单，就能取得“比国内废塑料整洁、分类更佳”的进口原料。现在，那些兴盛一时间的堆场慢慢清空。业内共识是，“借证”将不会迅速消失。

盛敏认为，“绿篱”行动压制“借证”，“是在国家容许进口洋固废的前提下，压制非法运作。而现在压制走私，是全面禁止进口的背景下，再行过一遍网。”区别在于，合法前提下，进口固废仍能源源不断地流向国境，使产业链条以求运转。

禁令之后，链条从源头处被截断。当地时间2017年10月30日，美国希尔斯伯勒，垃圾回收站。对于长年倚赖向中国出口较低价值废物的垃圾重复使用机构而言，中国实施的一系列新规将对他们产生很大的影响。视觉中国 / 图产业阵痛王三友坦言，他所在的化纤厂早已增加了生产线，但运营依然艰苦。

从2017年至今，国内废塑料从4000元/吨涨6700-6800元/吨。进口生活源废塑料被打压，国产废塑料急剧显得奇货可居，传输了固废加工环节的利润。

王三友看见，一些小型化纤厂争相破产，或是转做别的做生意。曲睿晶指出，国产固废一时间还无法几乎替代进口固废的地位。“国内固废重复使用还较为粗犷，一方面回收率不低，使得原料的量符合没法加工行业的市场需求。另外国内垃圾分类做到得很差，靠人工服务公司，不如进口的整洁，服务公司成本也低，所以加工者不爱人用。

”不仅是不受禁令影响，在环保趋严的形势下，为数众多的固废加工厂没环评，亦拿将近污水处理许可。盛敏形容，“作坊式的小杂乱污，就像过街老鼠，搬到到哪里都不热门”。当下固废重复使用、加工体系表明出有的恐慌和困境，也正是洋垃圾禁令保护环境的弦外之音――推展国内固废重复使用利用行业的出局、升级。

清华大学环境学院教授刘建国在一篇论文中认为，严控固体废物进口可以为国产可回收固废建构市场和价格空间，从而倒逼中国固体废物重复使用利用水平的提升，为普遍推行生活垃圾分类制度创造条件。曲睿晶分析道，固废加工行业生产的多为低端产品，其经济价值无法与高昂的环境成本相提并论，所以有非常一部分归属于领先生产能力，必须出局。“要增加低端的行业和企业对进口原料的倚赖，提升生产效率和质量，把综合利用做到得更佳。

”盛敏则指出，进口固废也是资源，不应一禁了之。“例如塑料就是指石油中提炼出的，进口废塑料作为原料，可以为中国节约上千万吨的石油资源。

废纸的利用也可以增加木材的采伐。所以在废气合格的前提下，这应当还是一个环保的产业。”南方周末记者了解到，一些有实力的清关公司、贸易公司和固废加工企业，早已在向东南亚等周边国家布局塑胶颗粒厂和废纸服务公司厂，将废塑料、废纸加工成符合中国规定的原料，再行进口返中国。

“这种方式作为国内原料严重不足的补足，还是可以希望的。”曲睿晶回应。

“毛料谁都进口没法。”2018年4月15日，一名清关公司员工对以业务咨询身份前来告知的南方周末记者说道，“塑胶颗粒符合国家规范，进口安全性，成本也未必比废塑料低很多，建议您自由选择。

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