2019环境日特刊——汾渭平原：历破茧之痛 为成蝶之梦|开云(中国)Kaiyun

汾渭平原：历破茧之疼 为成蝶之梦黄河支流渭河、汾河、洛河三水冲击下的汾渭平原，不仅孕育出了中国农耕文明，也因蕴含非常丰富的矿产资源，奠下了如今重工业蓬勃发展的基础。不过，随着经济社会发展与环境、资源之间的对立日益突出，这一重工业集聚区同时也是中国大气污染最相当严重的区域之一，急需用未来几年时间，已完成一系列转变，让蓝天显得更加多一起。

“后进生”的治本之策一组数据道出了不容乐观的形势。汾渭平原是次于京津冀、我国PM2.5浓度第二低，同时又是二氧化硫浓度最低的区域。

比起2013年即被“大气十条”列入重点区域的京津冀，以及经济较繁盛、产业绿色化程度较高的长三角，汾渭平原毫无疑问是一名“后进生”，跟上更加晚，底子更差，压力堪称极大。“汾渭平原”作为整体概念，首次被划入大气污染防治重点区域，始自2018年2月举行的2018全国环境保护工作会议。时隔不久，《输掉蓝天保卫战三年行动计划》月公布，将还包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区在内的11个地区一起划入“汾渭平原”范畴，首次升级为与京津冀、长三角三大的治霾“主战场”。与京津冀等地区污染成因更为综合简单有所不同，汾渭平原的污染更大程度上归咎于“煤”，以及环绕煤的产业、能源和交通运输结构。

正如在汾渭平原大气污染防治协作小组第一次全体会议上，协作小组副组长、生态环境部部长李干杰所认为的“症结”所在：汾渭平原人口密度大，重化产业挤满，能源结构稍煤、产业结构注重、运输结构稍公路的问题最为引人注目，污染物废气总量居于高难下，再行再加地形条件有利于污染物蔓延，大气污染防治形势仍然十分不利。煤，知道让汾渭平原既爱人又怨。晋、陕、豫三地均为用煤大省，汾渭平原对煤炭的倚赖占到一次能源消费近九成。

从产业结构看，火电、焦化、煤化工等耗煤企业众多，导致汾渭平原产业结构注重。同时，以煤居多的格局也造成了交通结构的流失。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南曾认为，焦化、钢铁等行业皆必不可少大宗原料及产品运输，但因铁路运力预想约市场需求，域内80%以上的运输仍倚赖公路。

汾渭平原的治本之策在于能源结构及其带给的产业、交通结构调整。王金南回应，管理过程中，不应重点注目煤炭消费总量掌控，彻底解决问题采暖季大气污染相当严重的问题；增大焦化、钢铁行业领先生产能力出局力度，严控焦化、钢铁、电解铝等生产能力不足行业的追加生产能力；减缓转变煤炭运输过度倚赖公路的现状，提升货物铁路运输比例。精准施策，管理更加有底气发病了病因，“清领”的序幕也旋即冲破。2018年10月，《汾渭平原2018～2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下全称《方案》）实施。

《方案》制订了两个目标，粗颗粒物（PM2.5）平均值浓度同比上升4%左右，重度及以上污染天数同比增加4%，并且具体了涉及城市的空气质量提高目标和时间节点，在产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、自卫联控和基础能力建设方面同时发力。这是一场与时间长跑的硬仗，能否精准施策沦为打好这场污染防治攻坚战的关键。

卸任山西省临汾市委副书记、代市长的原山西省生态环境厅厅长董一兵一语道出关键，要通过科学研判，以精准措施输掉污染防治攻坚战。构建生态环境的管理精准化、效益最大化。

前人栽树好乘凉。在京津冀战场充分发挥最重要起到的“一市一策”沿用到了汾渭平原。

还包括中科院地球环境研究所、陕西省环科院在内的20余家科研力量如奇兵迎击，为汾渭平原城市群获取有力提供支援，效益也开始显出。陕西省生态环境厅科技与财务处处处长沈炳岗回应，关中“一市一策”追踪研究工作组在科学研究上射击了各地的实际问题，为关中地区的空气污染防控获取了有力的技术支持，可行性超过了科技治霾的目的。

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