“开云(中国)Kaiyun”关于禁止地方环保“一刀切”的建议

编者按: 作为全国政协海外特邀代表，国际中国环境基金会会长何平博士每年都向全国政协递交有关环境、能源、生态领域的政策建议报告，这是2018年6月何博士递交的关于赞成“环保一刀切”的建议报告。前日启动时，以飨读者。在中央环保专员公署的压力下， 各地采行了大力的措施， 展开环保管理和改建。

但一些地方在环保检查期间，对众多企业实行集中于复工，歇业，投产等 “一刀切“ 的不道德。“一刀切”的行业或领域还包括，城市管理、生活服务业、养殖业、工程施工、工业园区、加工业，采砂采石等， 有的还包括小吃摊、屠宰场、养猪场等，甚至一些豆腐作坊也不得不关了门。有些企业，即使加装了环保设备，也不得不关闭。

服务性企业的关闭，基本上是应付环保督察组的，督察组回头后，大部分还不会如常对外开放。但有些工业企业关闭，停工决意，基本上是永久性的。

这种 “一刀切” 式的关闭，不仅导致经济秩序恐慌，影响人民群众长时间生活，也是相当严重的环保愚弄手段，应该严苛禁令。去年8月以来，在几次环保专员公署过程中，浙江湖州市6700多家木制品厂家，完全多达半数的被关闭，让整个木制品总产量直线上升，留下的企业在短期内根本无法将生产能力拉上去，而湖州作为中国仅次于的木地板生产基地，生产能力的减少，意味著接下来的几年时间里，全国木地板价格将持续下跌。一些从业者控告：他们手上还有多少货没做完，他们在银行贷款，身家性命都在里面；他们只拒绝手上的货物都做完交货，不想这些半成品都番茄在手里，银行贷款也还不来，工人不得不收编。

但政府并没给他们任何缓冲器时间。某地为了环保合格，钢厂，焦化厂全部关闭， 并拒绝他们迁往，对于投资几十亿， 有一定规模的钢厂，焦化厂，迁往意味著倒闭，因为大部分沟钢铁构架，坼进即出废铁。受到牵连的还有一家新建的生产液化天然气 （LNG）的工厂， 本来是要利用焦化厂的废气制气， 构成循环产业链， 由于焦化厂拒绝迁往，这家全新的LNG 厂也将被坼丢弃， 巨额投资打水漂。

本来是政府大力招商引资来的项目，说道废置了就废置了，政府信任也相当严重损毁。而对于这些工厂上万的雇员，也就意味失业，不少人会沦为社会的开销。只不过这些企业都不愿，也有能力展开环保改建，有的早已投放很多，但地方政府以缩减不足生产能力，产业结构调整和环保之名 “一刀切“ ，没给他们改建升级的机会。

这种 “一刀切” 关闭也对工业材料， 产品价格导致冲击，引发非理性波动。目前很多材料，原料价格上涨，比如细致化学品，塑料，玻璃等供不应求。在第四批中央环保专员公署全面启动的次日，因浙江、四川等草甘膦主产区面对新一轮投产、限产，国内草甘膦厂家立刻封盘暂停报价，市场现货价格指数吨价下跌500元以上。

在环保政策的影响下，钛白粉2017年经历了七轮涨价潮。原料价格上涨，身处下游的行业冲击也非常明显，涂料方面，原材料价格上涨早已造成多家企业利润下降，有的涂料企业净利润必要不了了之。

比利润上升更加可怕的是断供，橡胶行业就正在经历部分产品供应的极为紧缺，这是多少年来都没经常出现过的。地方政府环保 “一刀切”，往往是最有效地、最必要的工作方式，但也是最简单、最残暴、最蛮横的工作方式。这些政府部门平时不善监管，任由违法企业肆意生长，不批再行辟，微克污水处理，毁坏市场竞争。一旦受到公安部门，就以环保治污 “零容忍” 为挡箭牌，不分青红皂白“一刀切”，不给企业任何机会。

这种从一个极端南北另一个极端的蛮横不道德，也曝露了地方政府的平时不作为和临时贪作为。“一刀切”式 粗犷治污背后，深层逻辑只不过还是一切向下负责管理。为了短期内超过治污目标，给上级部门一个交代，而不是确实构建地方环境的优化。

如果企业知道约将近环保标准，也没能力升级改建，地方政府有决意“一刀切”本也无可厚非。但对有相当规模， 有能力升级改建的企业，无法 “一刀切“。因为这不会损害到经济的筋骨，另外也导致社会矛盾，引发民众对政府的反感，好事办报坏事。

国内外的经验，尤其是南非的经验指出，环境的管理无法一蹴而就，只有协商好环境治理和经济发展之间的节奏，才能防止经济滑坡和社会动荡不安。南非在90年代，曾多次是发达国家，工业十分繁盛，收益好，治安平稳，医疗水平好。然而将近二十年的时间里，南非已近领先于西方国家。由于环境污染的原因，南非采行 “去工业化管理”，国家在政策上仍然礼遇工业制造业，比如税收、贷款等皆仍然对制造业展开免除，补偿等，并且同时实行苛刻的环保法案，比如罚款无下限、无法通过环评就不容许动工等……结果随着税收的大大加宽，南非的工业企业倒闭了一大批，还有一批较为有实力的原本还能只得承托，但随后南非又减少了为治理环境而对工业领域实施的专项环保税收，以及无下限的最严罚款……造成南非最后一批还有竞争力的制造业南北瓦解。

这时，外资企业冲入南非，以白菜一般的价格并购了这些倒闭的企业。而此时的南非早已由于工业产业倒闭，大量人员失业，引发社会动荡不安而慌了手脚。于是为了“招商引资”而尤其容许外资企业只要来南非投资，就可以享用优惠政策，还包括免除税收、不必拒绝接受环评、不必须拒绝接受环保罚款等……短短几年的时间，南非的产业就全部从本土人手中移往到了外国人手中，而环境污染依旧。

美国是世界上环境标准最严的国家之一， 但环保署无法必要关厂， 要申请人法院继续执行， 法院只有在企业违背环保法不道德十分相当严重， 而且屡教不改的情况下， 才有可能批准后。环保机构一般再行与企业交流， 获取由环保署编成的， 与行业涉及的 “最佳环保改建技术” ，让企业自己制订环保改建方案，然后检查，不合格者，才不会申请人关闭。我们目前地方政府以环保名义，随便关闭企业，本身也有违法指控。

中央拒绝把权力关在 “笼子”， 从继续执行环保政策 “一刀切” 的情况来看，地方用于权力依然 “任性”。前不久生态环境部专门研究制订《禁令环保“一刀切”工作意见》，解释中央早已注意到这个问题， 但这个 “工作意见” 与环保考核是对立的，在现有考核体系、政治体系和干部晋升体系下，地方很难继续执行这个意见。

我们建议：1、中央环保专员公署期间，禁令关闭任何工厂，企业， 避免地方政府不实。2、对有能力和有意愿展开环保改建的企业，再行完全恢复生产，再行限期改建和升级。

3、对于必需关闭的企业，必需严格执行执法人员程序和必要补偿， 重点是失业的工人。4、对地方的环保考核中， 要还包括环境执法人员否符合程序。5、环保部应当立刻的组织研究机构和各行业协会， 撰写分类的环境治理“最佳实用技术”， 获取给企业。

6、少提攻坚战，不做运动式环保，只是增大环保力度，不想企业违法污水处理。污染不是短时间导致的， 也无法期望短时间能几乎解决问题。只要长久维持环保压力，依法行政，我们就能获得环境和经济双赢。

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