天然林生态补偿机制亟待探索‘开云(中国)Kaiyun’

诗意长白山 宗玉柱摄我国的森林体系，特别是在是在保护区体系外，不存在天然林相当严重缺陷、生态功能相当严重发育的现状。我国天然林维护的历史轨迹和现状千年农耕史也是一部农田扩展与森林消失史。

近现代以来，随着人口的快速增长，天然林也在持续消退。二十世纪五六十年代，我国逐步创建自然保护区体系，推展植树造林，但保护区外的天然林仍然面对无节制的砍伐，绝大部分植树造林成果是单一树种的人工林，森林面积的减少与生态功能的提高并没密切挂勾。

1998年的长江大洪水是我国天然林命运的一个根本性转折点：我国在这一年启动了国家天然林维护工程，暂停大江大河流域天然林的商业砍伐。这是保护区政策外，我国第一次大规模、全方位地维护天然林。

不过，先前施行的一系列林业政策并没彻底挽回天然林被毁坏的趋势。在一些地方，“陈旧林改建”的政策漏洞使许多天然林被冠上“陈旧林”之名遭到采伐，取而代之人工林。例如，在生物多样性非常丰富的云南省南部，过去30年间橡胶林大规模挤占了天然林。

为此，我国再度实施3项事关天然林的根本性政策：2015年，“十三五”规划建议明确提出“暂停所有天然林的商业性采伐”；2016年，国务院施行“完备生态维护补偿机制”；2017年，国务院明确提出“制定实行生态维护红线政策”。自此，我国对天然林创建起一系列维护机制。

旧有指标体系不存在历史局限性数十年的工程造林在提高我国森林面积上获得了巨大成就，但是不少造林工程往往缺少科学性，没牵涉到原生植被区系与物种构成，政策机制上也将天然林与人工林等量齐观。天然林的生态完全恢复必须细致的物种自由选择与水土保持措施，完全恢复周期长，如果没针对性的机车机制，人工林无序扩展的局面之后难以避免。20世纪70年代实行造林工程初期，我国的林业资源管理以木材生产为指导思想。在生态效益沦为造林最重要目标的2020-03-08 ，旧有指标体系似乎不存在历史局限性。

局限之一，森林的生物多样性与生态功能没获得充份考量。目前政府和学界偏向于非常简单使用森林覆盖率取决于造林成果，部分再加水土保持、碳固定等少数生态服务指标――如此一来，不仅对生物多样性这一至关重要的指标没引发充足推崇，也相当严重高估了天然林比起于人工林优于的生态效益。

局限之二，取决于森林完全恢复的参考体系，一般来说用于完全恢复之前近期的植被类型（往往是农地或无林地），而不是以作为原生植被的天然林为参考。用于不合理的参考体系有利于评估生态建设的效益，不会高估森林完全恢复的效益，忽略完全恢复效益的提高空间。

局限之三，森林完全恢复单一倚赖人工造林的思维，忽视了大自然完全恢复途径。国内外生态学家的共识是：在适合的水土条件下，大自然完全恢复成本更加较低、生态效果更佳，是天然林生态完全恢复的最佳途径。长期以来，我国森林完全恢复政策没把大自然完全恢复作为主要方法，而是不论条件，不准人工造林。

以四川卧龙国家级自然保护区内的日本落叶松人工纯林为事例，该区域具备大自然完全恢复的一切有利条件，还包括：毁林历史较短，土壤里有可能存在可以生根的本土树种种子；附近大片的现存天然林，动物或风可以有效地传播本土树种种子；气候降雨等条件适合树木生长等。如果决策者需要认识到生态完全恢复的想法与原则，就不会获得事半功倍的良好效果。

以生态补偿为契机完全恢复天然林功能2016年4月，国务院授予《关于完善生态维护补偿机制的意见》，把生态补偿机制提高到前所未有的政策高度，也使其未来将会沦为我国生态文明建设的主体机制。对完全恢复天然林而言，生态补偿机制要生效，除去防止上文剖析的三大历史局限之外，还必须符合两个前提：一是补偿标准最少要能填补天然林完全恢复带给的机会成本，否则土地管理者不愿退出其他土地用途；二是补偿标准必须体现和奖励优于的生态效益，即以天然林为目标的生态完全恢复与非常简单人工林的栽种必需用于有所不同的补偿标准。反观我国的森林完全恢复补偿标准，不难看出现行标准过较低，并且对天然林、人工林未予区分。其中，生态公益林补偿主要针对现有森林的确保，不论是天然林还是人工林，全国通行标准是每亩每年10元至15元人民币。

根据激进估计，天然林完全恢复机会成本最少为每亩每年200元人民币，上述标准相比之下足以鼓舞土地管理者确保现有天然林，或是将现有人工林改建完全恢复为天然林。退耕还林补偿主要针对在无林地造林，当前每亩每年约215元人民币的补偿标准或许可以填补天然林完全恢复的机会成本，但由于对天然林和人工林未予区分，目前也无法起着完全恢复天然林的效用。

新的生态维护补偿机制要为天然林完全恢复获取有效地的机车机制，必须一系列具体的设计，还包括：用于还包括生物多样性在内的指标体系，全面评估与考核森林的生态功能；以天然林生态系统作为不可或缺的参考体系，评估森林完全恢复效益；将大自然完全恢复划入森林完全恢复的不顾一切途径，并根据水土条件希望用于；科学计算天然林完全恢复的机会成本，提升补偿标准；严苛区分天然林和人工林，以更高的补偿标准奖励天然林的生态完全恢复；将集体林地划入补偿范围，享用与国有林地同等补偿待遇。当代林业科学、完全恢复生态学针对完全恢复天然林有成熟期的理论和技术依据，澳大利亚、巴西等国在森林大自然完全恢复与大自然养育经营实践中也累积了非常丰富的经验。如果将这些经验与我国前期造林中的混交栽种、乡土物种自由选择等方式结合，终将为我国天然林养育、完全恢复获取新途径。

建议林业部门在种苗、资金与技术上获取反对，对现有人工林展开改建，渐渐除去外来物种，完全恢复本土森林群落，最后完全恢复天然林生态系统。敦促完全恢复天然林，目的空缺政策遗缺，使环境措施惠及天然林，并非驳斥人工林的合理性和必要性。我国造林工作获得的巨大成就，为我们完全恢复天然林获取了很大信心。

在前进生态文明建设的大背景下，让我们逃跑受到影响政策的机遇，为中华大地新的身披美丽多姿的绿装。

本文来源：开云(中国)Kaiyun-www.rongyilicai.com