国家控烟办主任：公共场所禁烟须通过立法保护‘开云(中国)Kaiyun’

拒吸二手烟需通过法律维护　　预计到2025年，中国每年与烟草用于涉及的丧生不会超过200万人，占到全国丧生人口总数（1264万人）比重的15.8%；其中1/2与烟草用于涉及死亡者是在35-69岁之间病死，吸烟者的人均希望寿命要比总人群的希望寿命平均值延长15年。　　本报讯 国家十二五规划明确提出全面推行公共场所吸烟，被视作中国从消极控烟国南北大力控烟国的一个标志性转折点。2020-03-10 ，清华大学牵头中国疾控中心开会研讨会，理解控烟首次载入国家发展规划纲要的背后，维护公众身体健康是国家的理应责任。

　　国家需法律维护每位公民免遭二手烟危害。中国疾控中心副主任、国家控烟办公室主任杨功焕指出，全面推行公共场所吸烟的阐释中，实行的关键，就是由全国人大尽早制订国家层面的烟草掌控法案。　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授则回应，烟草已沦为威胁中国人群身体健康的仅次于刺客，如不立刻有效地控烟，将与中国政府明确提出的到2020年竣工身体健康型社会、明显提高国民人均希望寿命等国家策略相当严重有违。

　　作为国家十二五发展规划专家组成员，胡鞍钢指出，烟草业是典型的身体健康危害型产业，它带给的税收早已不返其导致的危害以及对社会导致的沈重经济负担。　　如何容许烟草产业？胡鞍钢指出，在市场需求方面，不应通过公共场所全面吸烟、创建价税联动机制等措施诱导烟草消费市场需求，被迫烟草产业全面转型；供给方面，政府需使用补贴、转产、贸易等多种政策人组，促成烟农转产、企业专营、产业转型。　　在推展控烟国家法律的大背景下，杨功焕和胡鞍钢更进一步明确提出，中国政府不应将控烟作为遵守维护人民身体健康的最有价值的公共服务，在国家和各省（区、直辖市）政府的公共财政下，成立烟草掌控专项经费，提升烟草掌控的活动能力；制订国家层面和地方政府层面的明确控烟规划，公开发表征询社会意见，使全面推行公共场所吸烟达成协议普遍的民意共识。

　　10字目标还包括四大关键词　　国家控烟办公室主任杨功焕指出，全面推行公共场所吸烟虽然只有非常简单的10个字，却还包括四个关键词，这也是《烟草掌控框架公约》拒绝签约国还款五年后超过的目标。　　全面　　指全国各部门和各行业都要积极开展这项工作，不是在少数地区的试点。

全面也意味著政府各部门都不容置疑地要多元文化到这项工作中来，是政府的责任。　　实行　　要推展控烟进程，就必需有措施、有活动、有时间表和路线图，要有反对确保措施，还包括财政投入、继续执行及监管队伍等；而实行中最关键的策略是法律。

　　公共　　此处的公共场所，不是最先提及的医院、学校、影剧院等少数局限的公共场所，而是所有的室内公共场所，还包括工作场所、公共交通工具，还包括饭店、餐厅、网吧等各类经营性的公共场所。　　吸烟　　仍然是非常简单的禁令吸烟者。按照《烟草掌控框架公约》拒绝，十二五规划中的吸烟，不仅还包括室内公共场所和工作场所，也应当还包括禁令任何形式的烟草广告，广告宣传和赞助商，杜绝向青少年出售烟草。

　　学界推展控烟划入十二五　　作为十二五规划专家组成员，胡鞍钢回想，去年12月8日，专家委员会第一次对十二五规划草案展开辩论时，其中并没关于控烟的阐释。我当时就建议重新加入一句对政府控烟态度的阐释。

　　今年1月5日，一个研究课题的公布引起全社会注目。　　这一天，清华大学和中国疾控中心牵头公布中外专家中国烟草用于与烟草掌控牵头评估报告，认为从2006年到2010年，政府允诺还款（指世卫的组织《烟草掌控框架公约》）五年间，控烟效果不大，烟草风行水平居高不下，总吸烟者人数超强3.5亿，7.4亿非吸烟者遭到二手烟雾。中国控烟还款的分数仅有为37.3分。

　　作为该研究的主持者和发布者，胡鞍钢说道，短短的一两天里，完全全中国所有新闻媒体都报导或刊登了这份评估报告的内容。一时间，中国控烟还款状况，沦为全社会注目的焦点，也因此引发了政府推崇。　　2月8日，国家十二五规划再度递专家组辩论时，胡鞍钢确切地看见，全面前进公共场所吸烟重新加入在规划纲要第三十四章第一节强化公共卫生服务体系建设的阐释中。

　　虽然只有10个字但轻千斤，背后是大量的专业化研究和公众的参予和反对。胡鞍钢指出，全面推行公共场所吸烟划入国家十二五规划，是公众决策民主化的一次较好实践中，既是政治共识，也是社会共识。

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